2023年，供给侧改革进度有限，水泥行业供需矛盾进一步加剧，产能依然严重过剩、市场竞争激烈，行业效益大幅下滑。

　　高级顾问贾华平表示，造成当前水泥行业困局的最主要原因便是产能严重过剩。经过多年的去产能工作，中国水泥熟料实际产能仍然在20亿吨以上，即便将全国水泥熟料产能退出1/3，剩下的产能供给全国也完全没问题。

　　随着水泥行业绿色低碳发展步伐的推进，加大力度节能减排已经成为水泥企业跟进政策导向、应对市场变化的重要手段，中国水泥行业的环保成就在全球已是领先地位。对此，贾华平指出，任何事情都是一分为二的，有利必然有弊，过分强调某些指标，必然忽视其他指标，环保工作也是如此。

　　贾华平认为，任何事情做过头都会有害。比如水泥窑尾烟气的脱硝，需要大量喷氨水，虽然氮氧化物排放显著降低，但会导致氨逃逸问题、加重雾霾现象，这显然与环保的本意背道而驰。尽管环保对氨逃逸设置了严格的限定，但从脱硝的耗氨量平衡推算，实际的氨逃逸大致在尾气检测值的两倍以上。

　　由于近两年水泥行业效益不佳，愿意投资进行技术改造的水泥企业较少，因此目前技术层面很难为水泥行业摆脱当前困境发挥作用。但数字化、智能化的转型升级，以及水泥工艺和水泥产品的差异化，仍然是推进行业高质量发展的重要手段。

　　贾华平表示，虽然产能过剩非常严重，但问题正在逐步解决，通过市场竞争淘汰一部分落后产能和企业是必然趋势。但这对被淘汰的生产线和企业未必公平，这些企业难免要“垂死挣扎”，既影响淘汰进度也不太合理。应该说，这些被淘汰的生产线对国家的基本建设都是作出过贡献的，而且从建厂到被淘汰都不仅是企业的原因，不应该让他们承担全部责任。

　　最有效的解决办法是：通过政策扶持和行政协调，在每个省扶持1～3家千万吨级的大企业，引导其他企业按生成能力入股共享市场和效益，然后由大企业统一平衡淘汰1/3的产能，减小被淘汰企业的损失。